Ausgestaltung der Ökoregelungen in Deutschland - Stellungnahmen für das BMEL : Band 1 - Abschätzung potenzieller ökologischer und ökonomischer Effekte auf Basis der Erstentwürfe

Mit der gegenwartigen Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) verfolgt die EU insbesondere das Ziel, neben der Einkommensstutzung den Beitrag des Agrarsektors zum Schutz des Klimas, der Umwelt und der biologischen Vielfalt zu erhohen. Hierfur wird in der neuen GAP ab 01.01.2023 in der 1. Saule die Basispramie an die Einhaltung der „erweiterten Konditionalitat“ gebunden und es werden Okoregelungen eingefuhrt. Fur die freiwillige Teilnahme an den Okoregelungen erhalten die Landwirte eine zusatzliche Forderung. Weiterhin mochte die EU die Agrarpolitik flexibler gestalten und starker an den Bedurfnissen der jeweiligen Mitgliedstaaten ausrichten. Hierfur mussen die Mitgliedstaaten nationale GAP-Strategieplane entwickeln und darin die Ausgestaltung der Oko-regelungen festlegen. Der nationale Strategieplan mit den Umsetzungsvorschlagen fur Okoregelungen wird federfuhrend vom BMEL in Abstimmung mit den Landern und Interessensvertretern entwickelt. Im Rahmen der vorbereitenden Arbeiten am GAP-Strategieplan-Entwurf fur Deutschland wurde das Thunen-Institut beauftragt, die okonomischen Implikationen der Okoregelungen abzuschatzen. Dazu gehoren neben der Frage der einzelbetrieblichen Umsetzungskosten vor allem Analysen zur erwarteten Inanspruchnahme und Budgetwirksamkeit der Masnahmen bei unterschiedlichen Pramienhohen. Fur die Bewertung der okologischen Wirksamkeit der vorgeschlagenen Okoregelungen wurden Beitrage aus dem Konsortium abgerufen, das unter Federfuhrung des Instituts fur Landliche Struk-turforschung (IflS) mit der Ex-ante-Evaluierung des GAP-Strategieplan-Entwurfs beauftragt ist. Die Ex-ante-Evaluierung wurde dabei als begleitender und unterstutzender Prozess der Planentwicklung verstanden. Der Gegenstand der Bewertung leitet sich aus den in Art. 6 Nr. 1 Buchstaben d), e) und f) der GAP-Strategieplan-Verordnung dargelegten spezifischen Zielen ab. Zusatzlich werden Fragen der Wirksamkeit, Effizienz und Konsistenz im Kontext der gesamten Grunen Architektur angerissen. Im vorliegenden Band 1 des Thunen Working Papers 180 erfolgt auf Basis der im Februar 2021 vorgelegten Entwurfe zu funf Interventionsbeschreibungen fur Okoregelungen eine erste Abschatzung auf okologische und okonomische Implikationen. Diese umfasst fur jede der betrachteten Okoregelungen die Darstellung der agrarstrukturellen Ausgangslage, die okologische Einordnung hinsichtlich der Wirksamkeit je Hektar sowie eine regionalisierte einzelbetriebliche Kalkulation der okonomischen Auswirkungen. Die okologische Einordnung beinhaltet fur die einzelnen Okoregelungen neben Einschatzungen der potenziellen Wirkung auf die Schutzguter Empfehlungen zur Verbesserung der okologischen Wirksamkeit. Daruber hinaus werden Kalkulationen zum Forderbedarf und eine Ad-hoc-Schatzung des betrieblichen Anpassungsbedarfes vorgenommen.