Instrumentos de Política para Control de la Contaminación del Agua y la Emisión de GEI por Fuentes Difusas Provenientes de la Actividad Agropecuaria

En los ultimos anos, Uruguay ha evidenciado las consecuencias de la contaminacion difusa proveniente de la actividad agropecuaria, lo que ha sido abordado a traves de programas voluntarios para promover practicas productivas mas limpias, la regulacion generalizada del manejo y uso de suelo, y un plan de accion para la proteccion del agua en la cuenca del rio Santa Lucia. Este trabajo busca identificar potenciales oportunidades de mejora de los instrumentos economicos existentes en Uruguay, que puedan promover el dialogo y acciones. Especificamente, los objetivos son: i) analizar los instrumentos de politica actuales relacionadas a la agricultura y su desempeno ambiental; y ii) delinear recomendaciones a explorar por tomadores de decision respecto a nuevos instrumentos de politicas o modificaciones a instrumentos de politicas actuales. Para ello, se presenta una clasificacion de los instrumentos de politica para el control de la contaminacion difusa de la actividad agropecuaria desde el punto de vista de la eficiencia economica, y se analiza las experiencias internacionales asociadas a su implementacion. Este trabajo se hace a partir de los elementos recogidos en las entrevistas con hacedores de politicas y actividades de intercambio, junto con una extensa revision bibliografica. A partir del analisis de las experiencias internacionales, se identifican diferentes mecanismos para cuantificar la contaminacion por la actividad agropecuaria: i) aproximaciones a las emisiones, como ser estimaciones de la perdida de suelo y fertilizantes exportados a los cuerpos de agua, ii) indicadores especificos del desempeno del productor, como ser la cantidad de insumos contaminantes, y iii) concentraciones en el ambiente. Asimismo, se elaboran lecciones aprendidas de casos internacionales ya inactivos o en desuso, y se analizan mercados de emisiones para la mejora de la calidad del agua existentes a nivel mundial. Entre estos, se identifica y analiza en profundidad un caso prometedor que implementa un mercado de calidad de agua para reducir la contaminacion difusa de la actividad agropecuaria.A partir de analizar conjuntamente la bateria de instrumentos existentes en el pais y las experiencias internacionales, el reporte presenta una serie de recomendaciones para la reduccion de contaminacion difusa por parte del sector agropecuario en Uruguay. Dichas recomendaciones incluyen la creacion de nuevos instrumentos economicos o la modificacion de existentes para promover la produccion y alcanzar los objetivos de calidad ambiental, para lo que se elaboran propuestas. Otras recomendaciones varian desde marcos integradores para el diseno de politicas, analisis de alternativas de produccion, participacion de actores relevantes en el proceso, y potenciales barreras que puedan afectar la implementacion efectiva de los instrumentos.Este reporte es parte de una serie de cinco productos analiticos complementarios generados en el marco de la Asistencia Tecnica Crecimiento Verde en Uruguay del Banco Mundial.